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1955年1月15日，毛泽东主持召开中共中央书记处扩大会议，中国原子能事业在极其困难的条件下开启了征程。

1956年11月16日，全国人大一届五十一次会议通过决议，设立中华人民共和国第三机械工业部，主管原子能事业、核武器研制。

1957年10月15日，中苏签订《国防新技术协定》。其中规定，苏联向中国提供生产原子弹的全部技术资料，帮助中国设计建设研究原子弹结构的设计院（代号221）。“221”这个代号第一次出现在国家最高机密文件中。

1958年1月，三机部党组决定设立第九局，主管核武器研制、生产和基本建设，任命李觉担任局长（任命前为西藏军区副司令员兼参谋长），吴际霖（任命前在国务院三办任职）、郭英会（任命前为周总理办公室军事秘书）担任副局长，核武器科研工作正式展开。同年2月，三机部改为二机部，第九局也改为二机部九局。

九局成立月余，便拟订了《九局1958年工作纲要第一季度工作计划》，提出1958年主要工作是选厂址，勘察设计，筹备机构，施工准备。随后二机部组建了选厂委员会，由吴际霖负责，成员包括5位苏联专家共计11人。

然而，核工业基地的选址条件十分苛刻：首先，核武器的研制、生产皆为国家最高机密，核工业基地的位置必须具备完美的隐蔽性，外人难以进入、内部通信自由，方便进行严密的控制以防泄密；其次，核武器研制、生产具有放射性，核工业基地必须远离居民住地；最后，为了保障充足的水源和电力供应，核工业基地对周边的交通运输也有极高要求。为了寻找合适的地点，选厂委员会一行人跑遍了中国的大西北，进行了广泛的调查研究。

1958年3月，青海省第一书记高峰建议，青海省海晏县金银滩是个好地方，建议把核武器研制基地放在那里。

青海远离任何一条国境线，而金银滩草原四面环山、中间平坦、地域宽阔、便于疏散，既能满足与外界隔离的保密需要，也因此地唯一通往外界的公路距离省会西宁只有100多公里，便于补充物资。经过认真勘测和分析，金银滩得到了苏联专家的认可，他们认为，“在中国再也找不到比这里更好的基地了”。

1958年5月31日，时任中共中央总书记的邓小平主持中央会议，批准了筹建报告。由此，金银滩成为中国第一个核武器研制、试验和生产基地。与此同时，这片草原也成了“禁区”，与之相关的电影被封禁，地图上也抹去了它的名字。

二二一厂旧貌

二二一厂的厂址选好了，附近牧民的搬迁提上了日程。

1958年9月底，海晏县委根据青海省指示，决定将二二一厂辖区内的1279户、6700多名牧民迁移到托勒牧场及附近的刚察、湟源等地。10月初，海晏县再次召开紧急会议，对搬迁工作的细节进行研究部署。

然而，动员牧民搬迁谈何容易？当地百姓不愿意背井离乡，当地干部出于保密原则不能说出搬迁的真实原因，这项工作的难度可想而知。

就在人们议论纷纷时，海北藏族自治州的第一任州长夏茸尕布出现在牧民中间。这位出生于海晏的州长率先垂范，拆了自家的帐篷，又动员母亲和妹妹带头搬迁。在他的耐心劝说下，奇迹发生了——金银滩草原的牧民们赶着15万多头牲畜，没有提出任何条件，仅用了10天时间就离开了祖祖辈辈繁衍生息的土地。

时值冬季，500多公里的搬迁路，是一望无际的茫茫雪原。一路上，每个青壮年既要照顾家里的病人、老人、孩子，还要搬家、放牲口，承受着极大的劳动强度。由于劳累和疾病，许多牲畜死亡，许多牧民同胞也病倒在迁徙的路上……可是在这异常艰苦的情况下，海晏的这些牧民们没有一句怨言。

搬迁工作从1958年10月开始，至1959年2月结束，历时约4个月。慢慢地，远迁他乡的牧民，在当地政府和群众的帮助下，开始了新的生活。

草原会战，五年建成一座核基地